邵阳代表团：

贵团提出的《关于在邵阳建设国家中医药产业发展区域中心的建议》（第0011号建议）收悉，现答复如下。

一、关于在邵阳市建设国家中医药产业发展区域中心的建议

近年来，省发展改革委、省中医药管理局等部门积极支持邵阳市加快中医药产业发展。先后布局了湘西南中药开发利用湖南省工程研究中心等创新平台近10家。支持邵阳学院黄精功能产品开发与综合利用的共性技术研发、金银花种质资源与综合利用湖南省工程研究中心等项目建设。投入中央、省级专项资金110万元支持邵阳市下辖的隆回县、邵东市、武冈市建设了一批以山银花、栀子、玉竹为主的生态种植基地和“定制药园”，开展了山银花、玉竹等品种的种植溯源体系建设，推动规模化、标准化、生态化种植，并在全省示范推广。推动邵阳市邵东廉桥中药材小镇获批第一批中国特色小镇，认定邵阳市新宁崀山为首批省级森林康养基地。

邵阳市中医药资源丰富，基础扎实，具有发展中医药产业的优势。下阶段，省直相关部门将加强中医药产业发展研究，进一步明确目标定位，安排产业项目，科学规划布局。推动湖南省国家中医药综合改革示范区先导区建设，打造中医药文旅康养精品旅游线路，并在全省继续认定一批具有中医药特色的省级森林康养基地。鼓励邵阳市积极参与国家中医药综合改革示范区建设，积极申报创建示范区先导区，助推中医药产业高质量发展。

二、关于在中医药产业链发展上给予邵阳财税、金融、用地等方面的政策支持和重点倾斜的建议

近年来，省税务局高度重视中医药发展，对企业从事中药材种植项目的营业收入免征企业所得税，对中医药制药企业依法落实研发费用加计扣除。因当前税收优惠政策的制定权限归属中央，省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。

下阶段，省税务局将认真组织政策调研，向国家税务总局反馈中医药企业诉求，积极争取国家税收政策支持。认真落实国家新的组合式税费支持政策，进一步简化办理流程，加大政策宣传辅导力度，确保中医药企业应享尽享税收优惠红利。省自然资源厅将立足部门职能，支持发展中药材初加工、中医药文化康养旅游等中医药产业融合发展项目。根据实际需要，于项目区域内安排一定量建设用地，实行灵活“点状用地”，满足产业链发展需求。

三、关于解决隆回山银花和龙牙百合新扩建中药材基地土地问题的建议

根据相关法律法规和政策精神，中药材种植基地内中药材种植和为中药材种植服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与中药材种植直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地，可按设施农业用地认定和管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得占用永久基本农田，严格控制使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准，落实耕地“进出平衡”。

省自然资源厅、邵阳市政府积极支持隆回山银花和龙牙百发展。目前，隆回山银花总种植面积约为22万亩，主要分布在小沙江等6个高海拔乡镇，为解决山银花老基地多年连作后土壤结构板结酸化问题，提出多种治理与改良措施。一是施用石灰，调酸补钙，施有机肥，平衡酸碱。二是熏制火土灰，治理土壤酸化。三是降低化肥的施用量，有效防治土壤酸化。四是使用机械深翻耕，有效解决土壤板结问题。通过治理与改良，全县土壤板结酸化得到有效治理和减轻。同时，为攻克龙牙百合不能连作的技术瓶颈，隆回县与农业农村部环村部环境保护科研监测所合作开展龙牙百合连作试验，主要采取“土壤消毒+叶面肥+绿色生物防控”等综合技术手段，取得了一定效果。

下阶段，省直相关部门将协同邵阳市政府加大对隆回山银花、龙牙百合等中药材种植基地的支持力度，强化中药材资源保护和质量提升，并发挥专家优势，继续进行土壤结构改善、产量提升等技术攻关试验。

四、关于支持建设廉桥医药产业科技园，成立线上培训中心和线下物流交易中心的建议

近年来，省商务厅、省中医药管理局等多部门积极支持医药物流业发展。省中医药局等多部门先后推动出台《湖南省“十四五”中医药发展规划》《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》《关于促进湖南省中药产业高质量发展的若干措施》等政策文件，提出充分利用物联网、大数据等新技术，推动邵东廉桥等区域专业化市场提质升级，加强中药材“线上+线下”交易平台、仓储物流基地等配套设施建设。邵东廉桥国家级中药材市场建成了省内首个中药材仓储物流交易中心，近年来年交易额稳步提升。

下阶段，省直相关部门将发挥邵东廉桥等龙头企业对行业的带动作用，支持建立市场产销信息化平台，鼓励第三方医药物流发展，推动湘产道地和特色中药材优势品种专业市场和中药材电商交易中心建设，构建便捷、高效、安全的现代医药物流体系。

五、关于支持打造中药材产业集群的建议

2021年，我省成功获批“湘九味”中药材产业集群建设项目，整体建设期为2021-2023年，计划申请中央财政资金20000万元，全方位支持集群区域内的中药材的资源保存保护、良种选育、培育种植、产地初加工、精深加工、产品开发、药旅融合等全产业链建设。省农业农村厅等部门积极支持中药材产业集群项目建设。一是编制实施方案。推动上报湖南“湘九味”中药材优势特色产业集群（2021-2023年）总体实施方案，明确了3年内各子项目的实施主体、建设内容等。二是提供资金支持。2021年已支持邵东市省级以上财政资金2208万元，已支持隆回县省级以上财政资金822万元。2022年3月，我省再次编制上报了湖南“湘九味”中药材优势特色产业集群2022年度实施方案，其中邵东市计划安排中央资金670万元，隆回县计划安排中央资金725万元。

下阶段，省直相关部门将继续加大支持中药材产业集群项目建设力度，支持“湘九味”中药材品种发展。同时，根据农业部、财政部的申报通知要求和2021-2023年总体实施方案，编制2023年度的实施方案。

六、关于加大对廉桥中药材专业市场及中药生产企业的资金支持和政策扶持力度的建议

在出台中药产业发展专项扶持政策方面，近年来，省自然资源厅、省中医药管理局、省商务厅等部门及邵阳市政府积极支持中药材产业发展。一是推动出台《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》《关于促进中药产业高质量发展若干措》等政策文件，提出以中药和中药衍生产品为基础，重点建设5-8家现代中医药产业园。二是推动廉桥医药工业科技园入选2020年湖南省重点建设项目名单（第二批），建设周期为2016-2025年。三是支持廉桥医药工业科技园用地红线内涉及的新增建设用地需求合理，可使用省级预留新增建设用地计划。

下阶段，省直相关部门及邵阳市政府将继续加大中药材专业市场及中药生产企业的扶持力度。一是推动省重点建设项目落地，综合考虑项目用地时序和库存指标数量统筹安排配置。二是通过争取地方政府专项债和产业扶持政策加大对廉桥医药产业科技园的基础设施和产业建设支持。三是大力推动省内相关中药生产企业向邵阳地区中药材产地延伸产业链，支持建设现代化产地初加工中心和产地交易市场。建议廉桥医药产业科技园及相关中药生产企业积极申报参与相关项目建设。

在将特色中药制剂纳入医保目录方面，近年来，省医保局积极支持中药制剂作用发挥。一是将488种中药医院制剂纳入我省制剂目录，占品种总数的84%，其中收纳邵阳市医疗机构申报的39种医院制剂。二是开展湖南省中药饮片目录和2022年版医院制剂目录的评审制定工作，邵阳市医疗机构申报的7种新增医院制剂均已通过专家评审，进入公示环节。下阶段，省医保局将按照相关规定，支持我省中医药产业发展，将符合条件的中药饮片和医院制剂纳入我省医保目录范围。建议邵阳市积极申报，推动中药制剂纳入医保目录，促进产品竞争力的提升。

七、关于加大对医疗机构制剂的帮扶力度的建议

近年来，省药品监管局、省中医药管理局等部门积极支持医疗机构中药制剂发展。一是创新医疗机构制剂注册管理。支持和指导医疗机构在临床特色专科中挖掘经方、验方加以研究，开辟审批或备案绿色通道予以重点支持，让特色中药制剂“多起来”。二是发布《关于医疗机构中药制剂调剂使用有关事项的通知》，让优质中药制剂“活起来”，充分发挥医疗机构中药制剂传承创新发展“孵化器”作用，鼓励医疗机构制剂向中药新药转化。三是聚焦中医药领域开展专项治理。围绕药品研发、生产、流通领域，对医疗机构制剂、中药材及中药饮片等开展整治。四是2022年投入省级专项资金100万元，支持邵阳市中医医院作为区域中药制剂中心项目建设单位，进一步提升中药制剂研发能力，推动制剂向中药新药开发。

八、关于支持培育省级消费品“三品”标杆企业的建议

近年来，省工业和信息化厅等部门积极支持中药工业发展。2021年，印发《湖南省消费品工业“三品”标杆企业培育办法》，组织各市州报送湖南省消费品工业“三品”标杆企业培育后备企业，邵阳市报送的29家企业均被纳入，其中医药领域有玉新药业、湘中制药、南国药都、松龄堂等7家医药企业参会。2021年9月组织召开湖南省消费品工业“三品”标杆企业培育对接会，后备企业积极参会。

下阶段，省工业和信息化厅等部门将进一步明确在“十四五”期间，重点引导消费品工业企业参与工业“五基”攻关、引领消费供给升级等12项“三品”专项工作，不断提升企业“三品”创建能力。

九、关于支持中医药企业培育成为省级以上专精特新“小巨人”企业的建议

近年来，省工业和信息化厅高度重视地区中医药特色产业发展。支持邵阳市的鸿利药业、弘华中药、湘中制药、中南制药等4家中医药企业入选2022年省级专精特新“小巨人”企业，推动特色产业效应进一步彰显。

下阶段，省工业和信息化厅将推动有关规划和政策的落实，鼓励邵阳市符合条件的中医药企业积极申报消费品工业“三品”标杆企业和专精特新“小巨人”企业。

十、关于加大制造强省资金支持力度的建议

近年来，省工业和信息化厅结合自身职能职责，通过制定规划、资金支持、帮助推介、培育企业、壮大品种等多措并举，奋力推动全省中药产业高质量发展。每年均在制造强省专项中对邵阳市符合条件的项目给予资金支持，2021年，对福全堂、科瑞生物、楚冠农科、宝庆金银花等中药材加工项目给予重大产业项目支持，每个项目支持金额均不低于120万元。

下阶段，省工业和信息化厅将继续通过制造强省专项对邵阳市符合条件的中医药产业项目给予资金补助，持续支持邵阳市中医药产业高质量发展。

十一、关于把加强中医医疗内涵建设各项目纳入省级预算内计划的建议

近年来，省卫生健康委、省发展改革委、省中医药管理局等部门积极支持邵阳市医疗卫生事业发展。“十三五”期间，共向邵阳市各级各类医疗卫生机构安排中央预算内投资项目39个，争取中央预算内投资65935万元。其中，包括隆回县中医医院、洞口县中医医院、绥宁县中医医院、新宁县中医医院、城步苗族自治县中医医院等五家县级中医医院项目，安排中央预算内投资20100万元。2021年，推荐邵阳市中医医院作为中医特色重点医院项目建设单位上报国家相关部委,并于2022年获批；2022年，支持邵阳市中西医结合医院获批湖南省中西医结合“旗舰”医院建设项目，投入项目资金50万元。

感谢各位代表对中医药工作的关心和支持！

湖南省中医药管理局

2022年6月17日