张湘军代表：

您在省十四届人大一次会议上提出的《关于支持炎陵县发展中药材助推乡村振兴的建议》（第1265号建议）已收悉，现答复如下：

一、关于规范中药材生产布局的建议

炎陵县是中医药始祖炎帝神农氏的安寝圣地，地处罗霄山脉中段，气候温和、雨量充沛，适合各类中药材生长。自《湖南省实施〈中华人民共和国中医药法〉办法》颁布实施以来，我省打造了武陵山片区、雪峰山片区、罗霄山片区、南岭片区以及环洞庭湖区等5个中药材种植养殖产业集群带；省直相关部门也出台了一系列政策文件，促进中药材产业规范化、规模化发展，并持续优化和扩大中药材生产布局。2019年，省林业局编制《湖南省林下经济千亿产业发展规划（2018-2025年）》，将包括炎陵、桂东等县市区在内的罗霄山脉地区规划为林草中药材发展重点区域，其中炎陵县被列为铁皮石斛种植发展规划布局重点县。2021年，省卫生健康委、省中医药局、省发展改革委、省科技厅等13部门印发《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》，明确提出制订省级中药材生产区划，完善中药资源动态监测体系，并在武陵山、雪峰山、南岭、罗霄山和环洞庭湖等五大中药材种植产业带建设30-40个道地与特色药材生态种植示范基地。2021年，国家林草局印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，明确提出允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济。2022年，省中医药局联合省农业农村厅等4部门发布湖南省道地药材目录（第一批），其中玉竹、黄精、天麻、乌药、金樱子、升麻等药材列入炎陵县道地产区。同时，支持省中医药研究院编制炎陵县中药材发展规划，并发挥中药专家团队优势，加强对炎陵县专业技术指导力度。

下一步，省中医药局、省林业局等将积极贯彻落实各项文件政策，统筹规划、合理布局做大做强中药材产业。同时进一步加快炎陵县铁皮石斛等道地药材和特色药材生产布局指导，在不破坏生态、森林植被和依法合规的前提下，允许利用二级国家级公益林地和地方公益林地适度开展林下中药材种植，鼓励发展以生产药材为主要目的的商品林，推动罗霄山脉地区林草中药材产业规模化、集约化发展。

二、关于加大资金扶持力度的建议

（一）关于出台具体政策以奖代补，加大对龙头企业专项补贴力度，支持其带动中药材种植产业发展，吸引更多的农户、合作社和企业参与进来的建议

省财政厅、省农业农村厅、省林业局高度重视中药材产业的发展，出台了一系列政策和项目支持中药材产业的发展。一是出台了《湖南省中药材千亿产业发展规划（2020-2025年）》《关于培育发展农业全产业链加快建设优势特色千亿产业的指导意见》等政策文件。二是通过标杆龙头企业项目支持4家中药材企业，以及通过农业产业园区、农业产业强镇、“百企”等项目支持优势县、镇和经营主体发展中药材产业。三是支持各地因地制宜统筹整合涉农资金发展优势特色产业，并且每年安排中央和省级100多亿元财政资金，重点支持乡村产业发展。四是深化农业供给侧结构性改革，积极推进“六大强农”行动政策，着力推动农业优势特色千亿产业发展。目前，罗霄山脉地区建有国家林下经济示范基地4家，省级林下经济示范基地18家，并且利用省级林下经济专项资金分别支持炎陵县梨树洲药材培育专业合作社、湖南绿橡生态农业发展有限公司等开展林下中药材标准化示范基地建设。

下一步，省直相关部门将积极统筹财政资金继续支持特色产业发展。对以炎陵县为代表的罗霄山脉地区中药材产业进一步加大政策扶持和资金补助力度，并且鼓励和指导相关中药材种植企业按有关程序和要求申报国、省两级农业产业融合项目以及其他相关财政支持项目。建议炎陵县一是要充分运用好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相关政策，吸引和撬动更多金融资本和社会资本支持特色产业发展。二是组织相关企业积极对接县内林业、农业、医药等主管部门，争取参与相关项目的支持。三是要衔接好乡村振兴补助资金，按照相关要求，并结合本地区产业发展实际情况，对中药材产业予以支持。

（二）关于扩大中药材保险试点和保险补贴范围，把中药材保险补贴纳入财政预算，有效防范自然灾害和市场风险的建议

2022年，省财政厅安排5773万元对县级开展包括中药材保险在内的特色农业保险给予省级财政奖补。

下一步，省财政厅将对省以下品种开展市场化改革财政奖补试点，进一步扩大农业保险支持范围，鼓励地方优势特色农产品保险发展。

感谢您对中医药工作的关心和支持。

湖南省中医药管理局

2023年5月17日