曹健华代表：

您提出的《关于加快推动湖南中药产业振兴发展的建议》收悉，经研究，并结合省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局、省市场监管局、省医保局、省药品监管局等部门会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“制定专项规划和产业政策”的建议

近年来，省直相关部门协同发力，构建中药产业发展规划政策体系。一是强化规划引领。省中医药局牵头实施《湖南省“十四五”中医药发展规划》《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021—2025年）》，省农业农村厅编制《湖南省中药材千亿产业发展规划（2020-2025年）》，省工信厅在《湖南省医药行业“十四五”发展规划》中明确中药产业发展重点，形成“多规合一”的规划支撑体系。二是完善政策供给。贯彻落实国务院办公厅印发的《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，省卫生健康委、省中医药局组建工作专班，联合省直有关部门，牵头拟订《湖南省促进中药产业高质量发展的若干措施》，拟经省政府常务会议审议通过后以省政府办公厅名义下发。省农业农村厅出台《湖南省中药材千亿产业发展三年行动方案（2020-2022）年》《湖南省中药材产业全产业链高质量发展实施方案》，省林业局印发《湖南省林下经济发展项目实施五年行动方案（2025-2029 年）》，从种植、加工、品牌、科技等多维度强化政策保障。三是协同推进“十五五”规划编制。省发展改革委将中医药产业发展相关内容纳入省“十五五”规划《纲要》编制，省中医药局组织编制《湖南省“十五五”中医药发展规划》，省卫生健康委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省药品监管局分别将中药产业纳入健康湖南建设、医药工业、农业农村现代化、药品安全发展“十五五”规划编制。

下一步，省中医药局将充分发挥省委、省政府赋予的“牵头推动全省中医药产业链发展”“拟订全省中医药产业发展规划、产业政策和中医药的扶持政策”等职能，加快《湖南省“十五五”中医药发展规划》《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》编制，推动各部门对中医药产业有关规划内容的衔接落地；同时，联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、林业局等部门，在项目布局、资金安排上向中药产业倾斜，构建“规划引领、政策支撑、项目带动”的产业发展良好格局。

二、关于“加强法治供给”的建议

2020年，在省人大的关心支持下，我省颁布了《湖南省实施〈中华人民共和国中医药法〉办法》。近年来，省直相关部门协同发力，共同推动实施办法落地见效，湖南中医药发展法治环境不断优化。一是健全制度保障。省药品监管局修订《关于促进湖南省中药产业高质量发展的若干措施》，明确道地药材等级标准化、中药饮片集约化发展等制度；省中医药局联合多部门发布《湖南省道地药材目录（第一批）》35个品种，推动中药材规范化管理。二是强化标准支撑。省市场监管局组织制定《九制黄精加工技术规程》《黄精野生抚育与林下仿野生栽培技术规程》等地方标准20余项，支持行业协会发布《黄柏种植及加工技术规范》等团体标准，为中药材种植、加工提供技术遵循。三是规范执法检查。2023年，省人大组织开展中医药“一法一办法”执法检查，并坚持问题导向，抓好检查发现问题整改落实，把执法检查成果转化为完善制度、健全机制、堵塞漏洞、提升能力，推动我省中医药高质量发展的实效。

经与国家中医药管理局汇报沟通，近期全国人大暂未将《中华人民共和国中医药法》列入修订日程。下一步，省中医药局将继续着眼于落实“一法一办法”执法检查发现问题整改，联合相关部门，共同加强中医药产业配套政策措施的制定和落实，构建中医药高质量发展的“四梁八柱”。

三、关于“强化本省市场培育重点品种功能”的建议

近年来，省直相关部门多措并举培育中药优势品种，合力支持产业发展。一是建立重点品种培育机制。省工业和信息化厅联合多部门印发《湖南省生物医药产业链重点品种培育办法》，发布两批96个重点品种（其中中药45个），推动妇科千金片等一批品种年销售额突破5亿元。二是加强医保政策支持。省医保局将1381种中成药、568个中药饮片、697种医疗机构制剂纳入医保目录，2024年中药制剂费用医保资金支出达1.79亿元，制剂品种逐年增多，费用支出稳步提升。2024年中药颗粒制剂总使用金额2.46亿元，其中湖南生产产家使用金额1.74亿元，占比达70.7%，使用金额排名前三的均为湖南企业。

下一步，省工业和信息化厅将继续支持中药产业做大做强，鼓励古代经典名方、复方制剂二次开发，瞄准产业链关键领域和薄弱环节，抓好相关支持政策的贯彻落实与精准服务，做强一批带动能力突出的中药工业企业，培育一批中药大品种。省医保局、省卫生健康委、省中医药局等将加大医疗机构中药采购配备力度，支持省产中药参与药品集中带量采购，将符合条件的省生物医药产业链重点品种和临床优势品种动态纳入城市医疗集团和紧密型县域医共体用药目录、相关疾病中医药防治和诊疗方案；加强医疗机构中药准入支持，促进省产中药在医疗机构临床应用，对中药创新药入院用药品种数量不作限制，不以药占比原因将中药品种调整出医疗机构用药目录；对涉及中药临床应用的新技术、新项目，以“绿色通道”加快新增医疗服务价格项目立项。

四、关于“擦亮‘南国药都’金字招牌”的建议

近年来，省直相关部门合力支持邵东廉桥中药材专业市场发展。一是强化项目支持。省农业农村厅积极支持邵东廉桥中药材专业市场周边中药材种植业发展，在“湘九味”产业集群项目中安排3804万元，支持邵东建设标准化基地29个，2024年种植面积达22.7万亩，加工业产值139.43亿元。今年3月，向农业农村部推荐邵东市（玉竹）申报建设国家现代农业产业园，支持邵东玉竹全产业链发展。二是改善市场环境。相关部门加大项目支持，推动邵东廉桥中药材专业市场交易大楼数字化改造，建设仓储物流中心，市场成交额从2020年80亿元增长至2024年130亿元。省药品监管局通过完善省级中药标准体系，推进中药材GAP示范建设和中药材产地趁鲜切制加工，推动邵东市中药材产业健康发展。三是做强展会经济。近两年，省中医药局联合邵阳市举办湖南（廉桥）中医药产业博览会，取得了较好的反响和成效，助力邵阳市做大国家级中药材专业市场。省商务厅已将美国西部植物提取物、健康及创新原料展及欧洲国际营养保健食品展览会、世界制药原料欧洲展览会等展会及纳入我省《2025年重点境外展会目录》，对企业参展产生的展位费、展品运输费、人员费给予补贴支持，鼓励我省企业积极出海参展。对企业参加《湖南省重点境外展会目录》以外的境外展会或境内重点国际性展会由市州按照有关规定对展位费给予支持。

根据中办、国办关于节庆、展会、论坛精简规范工作要求，目前我省以省政府主办的展会仅保留中国—非洲经贸博览会，原则上不再新增。下一步，省药品监管局将继续指导邵东市强化对廉桥中药材专业市场中药材线上线下经营质量管理，探索开展网络销售中药材质量监测。省商务厅将继续鼓励并指导邵东廉桥中药材专业市场药品流通企业与电子商务平台融合发展，发展智慧供应链、智慧物流、智慧药房等新形态。省中医药局将继续联合相关部门加强对邵东市中医药产业指导，做大廉桥中药材专业市场，擦亮“南国药都”招牌。

五、关于“加强品牌建设和宣传推广”的建议

近年来，省直部门多措并举提升“湘药”品牌影响力，共同支持区域品牌开展地理标志产品保护、品牌体系建设、产品质量标准与认证、品牌宣传与营销等工作。一是打造区域公用品牌。省农业农村厅安排1100万元支持“湘九味”相关中药材发展。省林业局打造“湘野山珍”品牌，利用省级专项资金430万元支持“新化黄精”“安化黄精”“慈利杜仲”等一批林下中药材品牌建设。“湘黄精”作为我省道地药材，已纳入“湘九味”公共品牌统一打造。二是强化品牌保护。出台《“湘九味”品牌管理规范》《“湘九味”品牌评选规范》《“湘九味”品牌标志设计和使用规范》等品牌团体标准，规范“湘九味”中药材品牌管理。全省各地申报中药材类国家地理标志证明商标43个。三是拓展宣传渠道。省农业农村厅组织开展“湘九味”移动端平台建设并开通“湘九味”直播间，设置“湘九味”主题公益展示展销馆，在长沙、深圳、成都等地组织相关中药材产品线下展示展销活动。在往北京的航班以及黄花机场、12306票务系统、省级电台、长沙地铁重点站和长沙高铁南站、芙蓉广场等核心地段等开展广告宣传，在中央级、省级新闻媒体宣传推介累计达40次以上，“湘九味”知名度不断攀升。四是支持企业参展。省商务厅将美国西部植物提取物、健康及创新原料展及欧洲国际营养保健食品展览会、世界制药原料欧洲展览会等展会及纳入我省《2025年重点境外展会目录》，对企业参展产生的展位费、展品运输费、人员费给予补贴支持，鼓励企业积极出海参展，提升湖湘中药影响力。对企业参加《湖南省重点境外展会目录》以外的境外展会或境内重点国际性展会由市州按照有关规定对展位费给予支持。

下一步，省中医药局将继续联合省农业农村厅、省商务厅、省林业局等部门单位，落实《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》，共同推进湘药品牌建设。支持举办湖南（廉桥）中医药产业博览会等展会，动态调整“湘九味”中药材，定期举办“湘九味”中药材论坛。继续支持中医药企业组团参加国内外重大展会并给予资金补助。鼓励通过申请注册商标、地理标志产品认定等加强中药品牌知识产权保护。支持各类媒体开设“湘药”专栏节目，讲好湖南中医药故事。组织中医药企业参加跨境电商培训、平台对接及品牌建设活动，推动中医药产品线上线下多渠道销售。

湖南省中医药管理局

2025年8月20日