申思思代表：

您在省十四届人大四次会议上提出的《关于加快推进中药材产业发展的建议》收悉。我局结合邵阳市人民政府、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省商务厅等单位会办意见，现答复如下：

一、关于“支持标准化种植与质量监管”的建议

近年来，我省持续加大对邵东玉竹等道地中药材扶持力度，稳步推进中药材标准化种植、质量管控，各项工作有序落地。一是强化道地药材品牌培育。省中医药局联合省药品监管局、省农业农村厅、省卫生健康委发布湖南省道地药材目录（第一批），已将邵东玉竹正式纳入省级道地药材目录，同步纳入全省“湘九味”中药材公用品牌重点培育范畴。二是强化科研与基地支撑。省级立项支持“邵东市道地中药材玉竹生态高值化种植技术集成与产业化”“道地中药材玉竹栽培技术研究与推广”等多项科技创新项目，引导当地企业联合高校开展种养、加工技术攻关；统筹安排专项资金支持邵东玉竹道地药材良种繁育基地建设。三是优化本地种植布局。出台《湖南省道地药材种植区域推荐指南（第一批）》，上线配套微信查询小程序，指导邵东优化玉竹种植布局。邵东市已完成廉桥、流泽等核心产区实地调研，拟出台《邵东市推进一产（中药材）规范化种植基地建设实施方案》，建设一批玉竹种植示范基地。

您提出的划定10万亩玉竹核心产区、按每亩200元给予种植补贴、对欧盟有机认证企业给予50万元奖励等建议，根据现行政策，主要通过中药材优势特色产业集群、“定制药园”等项目对规范化种植予以支持，目前暂无专项补贴及相关奖励政策。

下一步，省直相关厅局将贯彻落实《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕35号，以下简称《若干措施》）精神，继续指导邵东市优化玉竹种植布局，组织专家下沉开展技术指导服务；统筹推进全省中药材质量追溯体系试点建设，逐步完善全流程质量监管机制，助力邵东提升中药材标准化种植水平与产品质量。

二、关于“破解加工制造与产业集群短板”的建议

省直相关单位和邵阳市高度重视邵东市中医药加工制造和产业集群培育。一是明确产业定位。2026年3月，省发展改革委、省工业和信息化厅等部门联合印发《湖南省省级及以上产业园区主特产业指导目录（2026年版）》，将邵东经开区主导特色产业明确为医药制造业，为产业集聚发展奠定政策基础。二是加大企业扶持力度。2020年以来，省工信厅统筹厅管专项资金188万元，支持邵东福全堂、巴德医药、天宏药业等企业开展生产线升级、技术改造、药品储备等项目。邵阳市已培育湘中制药、科瑞生物等一批国家级、省级制造业单项冠军及专精特新企业，全市中药材产业已形成“种植—饮片加工—配方颗粒—制剂—功能性食品”完整产业链，2025年全市51家规模以上中医药工业企业实现营收46.97亿元，玉竹、玄参、射干、杜仲、厚朴等特色药材全国市场占有率位居前列。当前邵阳市正将辖区中药材企业纳入三级专精特新、制造业单项冠军培育库，持续强化政策与要素倾斜。三是推进产业集群申报。邵阳市全力指导邵东中药材产业集群对照省级先进制造业集群申报标准，完善“四库一清单”、参赛答辩等各项筹备工作，积极争创省级先进制造业集群。

您提出的对引进领军企业按投资额给予补贴、中药饮片企业实施告知承诺制审批并压缩GMP认证时限等建议，根据现行政策，省级暂未出台引进中医药领军企业按投资额比例予以补贴的专项政策，各地可结合本地招商引资现有政策落实扶持举措；药品生产许可不适用告知承诺制审批，但现行审批流程已持续优化；根据《国家药监局关于贯彻实施〈中华人民共和国药品管理法〉有关事项的公告》（2019年第103号），自2019年12月1日起已取消药品GMP认证，不再发放GMP证书。

下一步，省直相关厅局和邵阳市将继续支持邵东市中医药产业发展。一是支持加工提质与智能制造。鼓励邵东中药材企业与高校合作开展趁鲜切制、精深加工、饮片提质，依托“智赋万企”“人工智能+”行动等推动数字化车间、智能工厂、绿色工厂建设，培育专精特新企业。二是培育壮大市场主体。支持骨干企业扩能升级、加强研发创新，鼓励企业加强品牌建设和重点品种培育，指导企业申报消费名品。三是促进产业集聚。支持邵东进一步加大工业招商引资力度，促进中药材上下游企业集聚发展。

三、关于提升市场流通与品牌影响力的建议

近年来，省直相关单位和邵阳市多措并举推动廉桥中药材专业市场转型升级、强化品牌推广，持续擦亮“南国药都”名片。一是完善流通配套建设。邵阳市大力推进廉桥中药材专业市场仓储、物流、交易等基础设施提质升级，推动市场数字化转型，提升线上线下融合交易能力，引导传统交易市场向“交易+加工+研发+康养”综合型平台转型，并积极推动市场全面融入“湘品出湘”整体体系。二是持续支持展会发展。湖南（廉桥）中医药产业博览会已连续举办三届，行业影响力逐步提升，省直相关部门安排专项资金支持办展。《若干措施》明确支持举办湖南（廉桥）中医药产业博览会。三是拓宽品牌推广渠道。省商务厅依托厦洽会、辽洽会、中博会等国家级、区域性重大展会，组织邵东中药材企业设立独立展区，开展品牌营销与市场拓展。同时对符合条件的湘品展示营销中心、线下直营门店按规定给予租金、装修补助，助力“湘药”出湘。

您提出的将“湖南（廉桥）中医药产业博览会”升格为省级展会，每年给予 300万元办展补贴等建议，依据我省会展业高质量发展相关规定，党政机关类展会补贴实行每年递减10%的退坡机制，省直相关部门将在现有政策框架内持续给予展会资金支持。根据中办、国办及商务部关于精简规范党政机关展会的工作要求，我省目前仅保留中国—非洲经贸博览会为省政府主办展会，不再新增省级政府主办展会。针对您提出的对年交易额超2亿元商户给予3%出口退税补贴建议，经与相关部门沟通，目前暂无相关专项补贴政策。

下一步，省中医药局、省商务厅等省直相关单位将继续统筹资源，指导邵阳市办好湖南（廉桥）中医药产业博览会，发挥展会平台贸易对接、学术交流、品牌展示作用；持续推进廉桥中药材市场现代化、数字化改造，健全质量检测、电商直播、仓储物流等配套服务；组织企业参与各类大型经贸展会与对外交流活动，不断提升“南国药都”及湘药品牌影响力。

四、关于将邵东中医药产业纳入省“十五五”中医药发展规划，支持邵东申报国家中医药传承创新发展示范项目的建议

省委、省政府高度重视中医药产业规划引领与要素保障工作，统筹将邵东中医药产业发展纳入全省整体布局。一是统筹纳入省级规划。我省已委托中国中医科学院编制全省“十五五”中医药发展规划，并将该规划纳入全省“十五五”重点专项规划。规划编制组已于2025年专程赴邵东开展实地调研，将结合当地产业基础、发展诉求，统筹把邵东中医药产业发展重点内容纳入省级规划。二是强化用地要素保障。邵阳市已将中医药产业布局、重点项目全部纳入《邵阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》及《邵东市国土空间总体规划》，在严守生态保护、国土空间管控底线的前提下，优先保障中药材种植、加工、流通及配套设施用地，优化审批流程，鼓励建设多层标准厂房、立体仓储设施提升土地利用效率。省自然资源厅建立新增建设用地与存量用地盘活挂钩机制，支持盘活闲置资源拓展产业空间，并对“南国药都”相关土储专项债项目加强业务指导。三是抓实示范项目建设。2025年7月，经省中医药局推荐，邵阳市成功获评国家中医药传承创新发展示范项目，为目前全省唯一获评城市。已出台《邵阳市中医药传承创新发展示范项目实施方案》，明确专人与邵东市常态化对接，充分了解发展诉求和重点方向，通过示范项目建设促进中医药产业与事业融合，推动中药材产业高质量发展。

针对您提出的倾斜专项债额度建议，根据现行政策，土地债额度并未单列，各县市政府可在省级下达的地方政府债务总限额内统筹安排。

下一步，邵阳市及省直相关厅局将继续鼓励并指导邵东市进一步明确中医药产业发展的方向、目标、重点，构建覆盖中药材种植、加工、流通、研发的全链条用地保障体系，拓展产业发展空间，并支持倾斜专项债额度，在“南国药都”项目组织、审核过程中加强指导，确保土储专债项目符合发债要求。

感谢您对中医药工作的关心和支持。

湖南省中医药管理局