彭丽娟、匡建军委员：

你们提出的《关于推进湘赣边区域合作示范区建设支持安仁县全力打造“神农药都”的建议+关于推进湘赣边区域合作示范区建设全力打造“神农药都”的提案》（第0091号提案）收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于支持将安仁县打造成“中药材交易集散中心”，并列入《“十四五”中医药发展规划》的建议

关于打造“中药材交易集散中心”的建议，在《国务院关于进一步加强药品管理的紧急通知》（国发〔1994〕53号）中规定：“各地区设立中药材专业市场，必须依据国务院药品生产经营行业主管部门的总体规划，选择中药材主要产地或者集散地，并经国务院药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门和工商行政管理部门审查批准。地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场。”因此，我省暂无审批“中药材交易集散中心”的权限，且《湖南省“十四五”中医药发展规划》已于2021年11月19日印发，故不能将其列入《湖南省“十四五”中医药发展规划》之内。

下一步，我省将密切关注国家层面的政策发布，切实加强向国家药监局汇报沟通，为安仁县打造“中药材交易集散中心”争取政策支持；同时，将积极落实中药材千亿产业发展规划要求，运用物联网、大数据等新技术、培育区域专业化集散地。建议安仁县抓好枳壳等特色中药材重点发展，既加强与江西、广州等地市场对接，也可向省内隆回、湘潭、靖州等地借鉴学习，逐步打造单品种集散地，既要“走出去”，也要“带进来”，掌握市场主动权。

二、关于支持安仁建设国家级中药材种植加工销售基地，支持将安仁打造成“神农药都”的建议

安仁县神农文化底蕴深厚，中药材资源丰富，是全省中药材种植基地示范县。2016年，郴州湘众中药材种植贸易有限公司、安仁县强农林业农民专业合作社经省林业局推荐，被国家林业局评为国家林下经济示范基地；2018年安仁枳壳被评为“国家地理标志产品”。省直相关部门高度重视安仁县中药材产业的发展，并致力将安仁县打造为“神农药都”。2020年，省林业局重点支持安仁县神龙腾飞生态种植专业合作社发展中药材标准化基地建设；2021年，省中医药局遴选湖南湘众中药材种植贸易有限公司作为郴州市中医医院“定制药园”建设单位；2022年，省药品监管局制定《湖南省规范中药材产地趁鲜切制加工指导意见》，将枳实（壳）纳入湖南省产地趁鲜切制加工中药材品种目录（第一批）中。目前，已有恒修堂、药圣堂、一方天江等3家企业进行采购产地加工切制药材使用备案。

下一步，省直相关部门将继续支持安仁县中药材产业的发展，包含中药材种植、中药材精深加工、中药材销售等。以林下经济示范基地建设为抓手，在政策和产业项目资金上给予安仁县适当倾斜，并将“安仁枳壳”品牌建设项目列入我省林下经济品牌打造项目库，将在标准化示范基地建设、品牌体系建设、产品质量标准与认证、品牌宣传推广、品牌管理保护等方面给予支持。同时，建议安仁县中医药企业积极对接县内相关业务主管部门，积极争取参与相关项目的建设实施。

三、关于支持把郴州国家农业科技产业园（安仁）建设成为中医药产业核心产业园的建议

近年来，我省高度重视安仁县中医药产业的发展。印发《湖南省“十四五”中医药发展规划》《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》等政策文件，明确提出以中药和中药衍生产品为基础，重点建设5—8家现代中医药产业园。2021年，安仁县与湖南金荣集团签署安仁县中医药产业发展战略合作框架协议、安仁县中医药产业发展服务协议；2022年，郴州市安仁县被列入湖南省国家中医药综合改革示范区试点县（市）建设。

目前，省农业农村厅对标国家现代农业产业园创建标准，每年从前期已创建的省级现代农业产业园(集聚区)中择优支持5个，每个一次性支持1000万元，进一步补齐园区发展短板，促进园区提质升级。下一步，省直相关部门将共同推动郴州国家农业科技（安仁）建设成中医药产业核心产业园。同时，建议安仁县主动向农业农村部门汇报，进一步明确目标定位，科学规划布局，加强产业园基础条件建设，各部门共同发力推动郴州国家农业科技产业园（安仁）建设成为中医药产业核心产业园。

四、关于立标杆—推进规模化种植的建议

（一）关于建设种子种苗基因库的建议

近年来，安仁县通过与高校、科研院所合作，培育了2个中药材种子种苗良种繁育基地。全国第四次中药资源普查结果显示，安仁县共有中药材品种850多种，主要有枳壳、杜仲、百合、玉竹、鱼腥草、千斤拔、金银花、乌药、厚朴等道地、特色药材。提案中提出在安仁县“建设全国中药材种子种苗基因库”，目前，国家相关部委尚无此类项目。下一步，我省将密切关注国家层面的政策发布，适时争取国家相关政策支持。

（二）关于建设中药材种植基地的建议

近年来，我省以建设中药材种植基地示范县为抓手，引导包括安仁县在内的各地优化中药材种植品种结构，打造规模化、标准化、规范化种植基地，提高中药材产值。建议安仁县抓住中医药产业振兴机遇，进一步推进中药材规模化、标准化、规范化种植，发展中药材产业，加快打造“神农药都”。提案中提出在安仁县“创建全国中药材种植示范县”，目前，国家相关部委尚无此类项目。下一步，我省将密切关注国家层面的政策发布，适时争取国家相关政策支持。

五、关于树龙头—壮大中医药企业的建议

近年来，省农业农村厅对安仁县中药材产业给予了大力支持，认定了安仁县本土中药材种植企业郴州湘众中药材种植贸易有限公司、湖南奎源农业开发有限公司等为省级农业产业化龙头企业。2019年，省农业农村厅统筹1000万元支持安仁县创建省级特色产业（中药材）集聚区，助力安仁打造中药材集散地、湘赣边中药材加工基地，配合郴州国家农业科技园区建设。省商务厅大力推进“湘商回归”，指导郴州建立在外经商人员库、在外务工人员库、在外专家人才库、闲置资源和招商项目信息库、返乡投资项目库等，编印投资指南，加强与中医药相关产业湘商的联系，引导相关产业企业来湘集聚发展，加速产业升级；并且充分发挥平台作用，利用“港洽周”、第十三届中部博览会、“投洽会”等重大招商经贸活动平台，加大中医药相关产业招商力度，积极支持郴州在粤港澳大湾区等地举办相关产业专题招商对接活动，主动洽谈优质项目，大力承接优质企业。同时支持安仁县中药材产业依托“互联网+”技术，开展“土特产”标准化生产经营，增加安仁县适合网销的中药材产品种类。

下一步，省直相关部门将继续开展农业产业化省级以上龙头企业认定和运行监测工作，并加大对安仁县农业产业化龙头企业培育指导力度，助力安仁县农业产业化龙头企业提质升级。同时，鼓励安仁县中药材进行统一品牌策划、包装设计和宣传，打造区域公共品牌，培育网销“一县一品”，延伸产业链供应链，支持安仁县开展道地药材产品研究开发，提高经济经营效益。建议安仁县有关单位根据相关文件精神，在符合条件的前提下，依程序申报中药材项目，争取更多支持，助力安仁中药材产业高质量发展。

六、关于创品牌—推进产业化发展的建议

安仁县是我省枳壳（实）等药材的主要产区之一，省中医药局等相关部门正积极推动“湘九味”中药材省级区域公用品牌建设，枳壳（实）为我省“湘九味”品牌重点发展品种。目前，省农业农村厅授权安仁枳壳（实）系列产品为“湘赣红”品牌产品，安仁县中药材为湖南省“一县一特”产业。2022年5月，安仁县举办以“传承神农文化 打造安仁枳壳”为主题的第七届“湘九味”中药材论坛暨“安仁枳壳”推介会，签约了9个项目，金额达32亿元。2022年，省中医药局联合省文化和旅游厅遴选发布湖南省首批中医药康养旅游精品线路及省级示范体验基地，将安仁华夏湘众神龙百草园纳入神奇湘东·养肺之旅线路和省级示范体验基地名单。

下一步，省直相关部门将积极关注“安仁枳壳”品牌的发展，并将进一步推动以“安仁枳壳”为引领的产业化发展。同时建议安仁县依托“湘九味”“湘赣红”“一县一特”等品牌，利用好安仁县春分药王节这一宣传推介平台，结合自身区域特点和中药材产业实际情况配套相应的品牌建设规划，打造县域公用品牌，培育一批企业精品品牌，加快推进中药材品牌体系建设。

七、关于引人才—强化中医药人才队伍建设的建议

近年来，我省不断加强中医药人才培养。一是印发《湖南省中医药“神农人才”工程实施方案（2021—2025年）》，提出到2025年，在全省范围内选拔培养10名中医药领军人才、100名中医药学科（专科）带头人、500中医药骨干人才、3000名基层中医药实用型人才、5000名中西医结合人才。二是积极指导湖南中医药大学、湖南中医药高等专科学校在条件建设、师资建设、制度建设上狠抓落实，开展好各类人才培养课程及政府部门相关人才培养项目。三是支持安仁县培养本科、大专层次中医类定向生17人，支持113人参加西医学习中医培训。四是支持安仁县中医医院开展社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院中医药人员培训，推广实施一批中医优势病种诊疗方案、临床路径和适宜技术。下一步，省直相关部门将积极落实各项政策文件，支持安仁县中医药人才培养，在中医药人才引进方面给予政策倾斜。

感谢你们对中医药工作的关心和支持！

湖南省中医药管理局

2023年6月6日