向恩明委员：

您提出的关于《关于推动民族医药发展的建议》（0684号）提案已收悉，经研究，结合省发展改革委、省财政厅和省税务局会办意见，现答复如下：

一、关于“加大高层次专业人才培养引进力度”建议事项

我省高度重视中医药人才培养。一是人才培养体制机制不断健全。2021年，省卫生健康委等十部门联合印发《湖南省“十四五”中医药发展规划》（湘卫发〔2021〕5号），支持培养各层次中医药人才，明确“培养10名中医药领军人才、100名中医药学科带头人、500名中医药骨干人才、3000名基层中医药实用型人才、5000名中西医结合人才”的目标任务。2022年，省委、省政府将中医药人才培养壮大行动纳入我省“十四五”人才发展规划。二是财政投入逐年增加。2022年省本级财政安排中医药专项资金6490万元，较2016年增长65%。2023年在此基础上新增专项资金2100万元，支持国家中医药综合改革示范区6个先导区和9个试点县（市）加快中医药事业发展。2023年以来已统筹安排987万元支持湘西州开展中医医师规范化培训骨干师资培训、中医全科医生转岗培训、老中医药专家学术经验继承工作等中医药人才培养项目。三是人才培养项目深入推进。“十四五”以来，省中医药局认真实施国家中医药特色人才工程（岐黄人才工程）相关项目，积极开展省级高层次人才、基层人才、中西医结合人才等各层次中医药人才培养。湘西州全州已培养省名中医1人、省基层名中医3人，第七批全国老中医药专家学术经验继承人2人，省中医药学科带头人1人，省中医药骨干人才5人，农村订单定向免费本科中医医学生27人，中医类本土化专科层次人才34人，中医全科医生转岗合格88人，中西医结合人才221人。支持吉首大学增设本科层次中药学专业、湘西树亿星职业技术学校增设中职层次中药专业和中医康复技术专业。支持谭晓文全国名老中医药专家传承工作室建设。湘西州民族中医院2020年获批国家中医医师规范化培训基地。

下一步，省卫生健康委、省中医药局将进一步加大中医药人才培养支持力度，持续加大中医药人才资金投入，按照省委人才规划部署，加快实施中医药人才培养壮大行动，继续做好湘西州各层次中医药人才培养，人才培养项目向湘西州适当倾斜。鼓励湘西州结合实际完善中医药高层次人才引进、管理制度，支持湘西州各级各类单位培育和引进中医药高层次人才。允许并支持少数民族医人员按照《湖南省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则》有关要求参加考核，解决民间少数民族医人员执业问题，更好地为湘西州群众提供中医药、少数民族医药服务。

二、关于“重点培育精品中药材种植示范基地”建议事项

我省高度重视中医药产业发展。一是健全中医药产业发展政策。2021年，省卫生健康委等十部门联合印发《湖南省“十四五”中医药发展规划》（湘卫发〔2021〕5号），明确中药材基地建设、中医药市场培育、多业态中医药发展、中药质量安全监管等方面的政策措施。省卫生健康委等十三个部门联合印发《湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）》（湘卫函〔2021〕258号），将中药材种植、中医药大健康市场培育、中医药产业融合发展纳入湖南省中医药“产业振兴”工程。二是多措并举加快中医药产业发展。遴选湘莲、百合、玉竹、金银花、黄精等“湘九味”品牌中药材，公布35个第一批湖南省道地药材目录，打造湖南中药材名片。建设中药材优势特色产业集群，努力打造武陵山片区、雪峰山片区、南岭片区、罗霄山片区和环洞庭湖区五大中医药产业带。全省建设中药材种植基地示范县20家、道地药材良种繁育基地5家、道地药材生态种植示范基地18家、定制药园30家。推动建设邵东廉桥、长沙高桥现代中药材流通市场。做大做强老百姓大药房等一批大型医药流通企业。推进中药材与乡村旅游、生态建设、健康养老等融合发展，建设省级森林康养基地72家、遴选中医药康养旅游精品线路6条、中医药康养旅游省级示范体验基地40家。三是大力支持湘西州中医药产业发展。湘西州“龙山百合”获批国家地理标志保护产品。以湘西州为核心道地产区的常吴萸、湘厚朴、辰砂、湘黄柏、五倍子、龙山百合等中药材入选湖南省道地药材目录。近两年,省中医药局投入中医药专项资金110万元支持湘西州开展道地药材生态种植示范基地、定制药园、道地药材良种繁育基地建设，湘西州现有省级道地药材良种繁育基地1家（龙山县印家界生态农业开发有限公司），道地药材生态种植示范基地1家（龙山县恒建百合开发有限公司），中药材种植基地示范县2家（龙山县、花垣县），定制药园4家（湘西自治州民族中医院与湘西五行中药材开发有限公司、龙山县中医医院与湖南鸿光林产品开发有限公司、洪江市第一中医医院与花垣县十八泡桐中药材有限公司、湘西宏晟农业股份有限公司），森林康养基地3家（永顺县不二门森林康养基地、古丈县高望界森林康养基地、龙山县长光森林康养基地）。

下一步，省卫生健康委、省中医药局将以中医药产业高质量发展为目标，积极协调省直相关部门，积极争取政策支持，推动省内相关中药生产企业向湘西州中药材产地延伸。继续以道地药材生态种植基地、道地药材良种繁育基地、定制药园等项目为支撑，共同推动湘西州中药材种植基地建设，大力支持湘西州中医药产业发展，鼓励湘西州种植基地积极申报相关项目。鼓励湘西州通过“引、培、育”等方式，发展壮大一批科技“含金量”高、辐射带动能力强的企业，逐步提升湘西州中药材特色品牌影响力。

三、关于“积极争取政策支持”建议事项

“十四五”以来，我省大力支持湘西州民族医药发展。一是出台政策措施支持湘西州民族医药发展。支持湘西州出台《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》及其《实施细则》。印发《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（湘发〔2021〕25号），在财税、金融、用地、产业等方面提出支持民族地区经济社会高质量发展的优惠政策措施。印发《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》（湘发〔2023〕8号），将大健康产业作为4×4现代化产业体系的“四梁八柱”之一。印发《湖南省现代化产业体系建设实施方案》（湘政办发〔2023〕54号），明确支持湘西州发展中医药产业。印发《湘西自治州重点发展产业指导目录（2023年本）》（湘发改西开〔2023〕861号），推动湘西州产业结构调整升级和特色优势产业发展，包括文化旅游、现代农业、绿色矿业、大健康等9大产业及40个细分领域。二是加大项目资金支持。省发展改革委设置湘西地区重大产业项目奖补专项，2023年，安排湘西地区开发产业发展专项资金1010万元，支持湘西地区民族医药等特色优势产业发展，培育壮大特色优势产业集群，构建优势资源深度开发、特色产业链基本形成、龙头企业引领作用突出的湘西地区产业新格局。三是落实企业所得税优惠政策。根据《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》（财政部公告2020年第23号），自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。湘西州可比照国家现有产业目录（《产业结构调整指导目录》《鼓励外商投资产业目录》）中的鼓励类产业执行该项优惠政策。

下一步，省发展改革委将深入实施湘西地区开发战略，发挥湘西地区开发产业投资基金作用，支持民族医药建链补链强链，提高科技化数字化水平，推动民族医药高质量发展。省税务局将继续严格落实相关产业发展的税收优惠政策，确保应享尽享。

四、关于“积极争资立项，鼓励新药研发”建议事项

我省大力支持企业研发创新。一是实施企业研发财政分类奖补政策。依据企业较上年度新增享受研发费用加计扣除部分的12%、8%分类给予补助，2023年，省财政安排企业研发奖补资金8.05亿元，引导1035家企业增加研发费用投入99.8亿元，民族医药企业属于政策支持范围，部分符合政策的民族医药企业获得了研发奖补资金。二是落实企业研发创新税收优惠政策。我省严格落实中央出台的支持企业研发创新税收优惠政策，2023年，按规定落实研发费用加计扣除政策，减免税收181.59亿元。三是支持开展医药领域科学研究。2023年，省财政安排省自然科学基金项目资金1.89亿元，其中，安排医院、医学院、医药企业等领域省自然科学基金项目资金0.86亿元。省财政厅会同省科技厅积极支持湘西州医药领域科技创新发展，对符合条件的科技项目按规定给予科技资金支持。省中医药局支持湘西州企业积极申报中医药科研课题，支持湘西州结合实际开展局市州联合科研课题（省中医药局立项、州卫生健康委出资），2024年立项8项湘西州局市州联合科研课题，约占全省局市州联合科研课题10%。投入100万元支持湘西州开展区域中药制剂中心建设，加强院内制剂研发、应用和推广。

下一步，省财政厅将会同省科技厅按照规定对符合条件的企业继续给予支持，建议湘西州加强与省科技厅等部门对接，积极组织高校、科研院所、企业等申报各类科技项目。省中医药局将加强对接省政协，在构建中医药产业区域协同发展新格局中，统筹推进湘西州医药民族医药产业发展。加强对接省药品监督管理局，支持湘西州符合条件的中药制剂积极申报新一批医疗机构中药制剂调剂品种目录。指导湘西州高质量开展区域中药制剂中心建设。支持湘西州与湖南中医药大学等高等院校和科研机构充分发挥各方优势，共同建设产学研平台，推动科研成果转化、应用和推广。继续支持湘西州企业申报中医药科研课题，支持湘西州开展局市州联合科研课题。

感谢您对我省中医药传承创新发展工作的关心支持！

湖南省中医药管理局

2024年6月13日