童巧珍委员：

您提出的《关于加强湖南省中药材种质源头管理与监督的建议》第0349号提案收悉。经研究，并结合省财政厅、省农业农村厅会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“加强种质创新能力，培育中药材优良品种”的建议

近年来，省委、省政府高度重视中药材种业发展，省中医药局会同有关部门积极推进相关工作。一是建设中药材种质资源库。在省委、省政府主要领导高位推动下，省中医药局、省科技厅、省农业农村厅等部门拟依托岳麓山实验室等科研平台，整合省内外中药材种质资源，积极向国家有关部门汇报，争取国家中医药管理局与省政府共建中药材种质资源库。二是开展中药资源普查。依托第四次全国中药资源普查和第三次农业种质资源普查，摸清全省中药资源底数。支持省内各地建设了湘莲、百合等一批药用植物种质资源圃和库，保存了一批珍贵种质资源，推进了科学选种育种。三是建设中药材种子种苗繁育基地。省林业局建设杜仲等木本药材相关良种繁育基地19个，其中：国家重点林木良种基地11个、省级重点林木良种基地8个。省中医药局建设9家省级中药材种子种苗繁育基地，支持各地开展道地药材良种繁育基地建设，结合当地优势品种开展科学研究、转化应用等工作，从源头上保障优质种苗的供应。省农业农村厅通过现代农业产业园、产业集聚区、“湘九味”中药材优势特色产业集群、省级千亿产业专项、种植业发展专项等项目，前后遴选了11个县市区打造特色产业集群，组织推荐邵东市认定为国家区域性良种（中药材）繁育基地，认定三批共20个湖南省中药材种植基地示范县。四是开展林木中药材品种认定。经与省林业局对接，省林业局已审定认定杜慈1号(杜仲)、丰蕾忍冬（山银花）、龙脑樟L-1（龙脑樟）等品种为中药材林木良种。当前，农业农村部正会同国家中医药管理局等部门研究出台中药材种子管理办法，拟明确中医药管理部门牵头负责中药材种质资源保护、品种登记，农业农村部门牵头负责中药材种子进出口业务、生产经营、市场监管和品种权保护。

下一步，我局将按照国家统一部署，联合省直相关部门，共同推动落实中药材种子管理办法，进一步加强中药材种质资源保护、品种选育登记。

二、关于“加强政策法规及标准化建设，建立可追溯质量管理体系”的建议

近年来，省中医药局会同有关部门加强政策法规及生产标准体系建设，加强科学研究，支持开展道地品种中药材种质资源保护、新品种选育、良种繁育与推广体系建设、关键技术研究及应用示范等方面工作，促进成果转化，推进中药材种业发展。一是加强中药材追溯质量管理体系等政策引领。《中共湖南省委 省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（湘发〔2020〕13号）明确提出，“探索建立全省中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。”二是积极建议国家将中药材新品种登记纳入有关目录。由于国家第一批29种非主要农作物登记目录中未列入中药材品种，省直部门积极向品种登记有关部委建议，将中药材品种纳入《可供利用的种质资源目录》。三是建立DUS（特异性、一致性、稳定性）测试技术支撑体系。省农业农村厅向农业农村部建议完善中药材主要品种DUS测试指南，积极推进中药材育种单位和生产经营企业进行植物新品种保护。同时鼓励湖南农业大学、湖南省中医药研究院等科研单位探索研究我省中药材新品种。

下一步，省中医药局将会同有关部门，在今年即将出台的《促进湖南省中医药产业高质量发展的若干政策措施》中提出促进中药种业发展支持系列举措，如建立省中药材标准化委员会，进一步强化政策法规及标准化建设。同时强化育种创新，协同支持建设省级中药材种质资源库圃，加强资源的精准鉴定和保护利用，鼓励开展育种联合攻关，加快选育一批中药材新品种。

三、关于“完善市场流通体系，加大监管执法力度”的建议

近年来，省直有关部门一方面积极构建全过程质量追溯监督机制。经对接，省商务厅探索建设了中药材追溯体系信息系统。省中医药局建设10家中药材种植溯源体系建设单位。省药品监管局在GAP基地建设等工作中加强中药材追溯管理。省农业农村厅依托省种子质量检测中心，筹建省级中药材种子种苗质量监督检测机构，重点开展纯度、发芽率、净度等关键指标检测。在怀化等中药材主产区入手，试点推行种子种苗追溯制度，实现从种源选取、生产加工到销售使用的信息可查询、责任可追溯。另一方面加大监管执法力度，以重点县、区、乡镇为主，规范市场准入制度，加强中药材种子市场监管；将中药材种子纳入年度种业监管范畴，适时开展打击中药材种业违法行为专项行动。

下一步，省中医药局将会同有关部门，认定一批中药材种子种苗经营企业。同时加强种子市场监管，严厉打击制假售假违法行为，推广应用优质种子种苗，为中医药产业的高质量发展提供种源支撑。

四、关于“完善支撑体系建设，加大专业人才培养力度”的建议

近年来，省财政厅等部门积极支持中医药人才培养。一是加大产业资金支持力度。支持岳麓山实验室建设，会同省科技厅、省农业农村厅等部门研究提出岳麓山实验室建设资金筹措方案，通过新增预算安排、统筹现有存量资金相结合的方式同筹集建设资金，安排岳麓山实验室建设资金超28亿元。支持农业农村领域重点研发计划项目69项，安排省级现代农业产业技术体系建设资金、省级中药材产业技术体系团队资金。同时针对产业链各个环节中关键和共性技术难题，开展协作攻关研究、技术集成示范，为产业发展提供科技支撑。二是加强专业技术人员培养。全省设置有中药学、中药资源与开发等中医药相关本科专业点24个，其中国家级、省级一流本科专业建设点共11个，在中医药领域培养了一大批人才。依托湖南中医药大学、省中医药研究院、湖南中医药大学第一附属医院等单位先后举办了5期免费中药材生产技术骨干培训班，2期中药炮制技术骨干培训班、1期药膳和膏方技术骨干培训班、1期中药调剂技术骨干培训班。举办了4次全省中药传统技能竞赛，组织全省中药企业和医疗机构中药服务人员进行了大练兵。通过一系列培训和竞赛，培养了一批中药种植、炮制、调剂、制剂等技术骨干。

关于“财政部门建立中药材种子新品种发展专项资金”建议，依据《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2021〕14号）规定，“要推进专项资金深度统筹整合，涉及多个领域的重大项目，优先采取跨部门、跨专项统筹的方式保障项目资金需要；支出方向相近的专项资金，探索建立部门协同联动机制，目标共商、政策共定、项目共管、信息共享，避免重复投入。”同时根据省委省政府零基预算改革要求，目前省本级专项资金已压减整合至33项，省级层面不宜再新设专项资金。

下一步，省直相关部门将继续统筹资金支持中药材产业发展，通过打造中药材产业集群、支持中药材加工企业、建设中药材良种繁育基地和道地药材种植基地、建设中药材优势产区等措施，助推中药材产业高质量发展，带动群众增收和乡村振兴。

感谢您对湖南中医药工作的关心和支持!

湖南省中医药管理局

2025年6月10日