肖莉杏委员：

您在省政协十三届四次会议上提出的《关于打造雪峰山世界级中医药康养旅游度假目的地的建议》收悉。我局高度重视，经研究，并结合省交通运输厅、省文化和旅游厅、省医疗保障局等单位的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“强化省级规划引领与政策赋能”的建议

省委、省政府高度重视中医药康养文旅融合发展，持续强化顶层设计与政策支撑。一是统筹省级规划布局。《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕35号，以下简称《若干措施》）明确提出推进中医药康养文旅融合，开发“中医药+”精品文旅康养线路，打造中医药康养旅游基地、康养小镇等融合发展场景。二是支持区域协同联动。结合《大张家界国际旅游区建设行动方案》中“雪峰山打造避暑胜地和冬季旅游目的地”“怀化市打造雪峰山片区度假康养产业增长极”的定位，支持雪峰山辐射区域立足各地资源禀赋协同推进产业布局，共同打造特色鲜明的中医药康养旅游发展带。三是强化政策要素保障。依托《若干措施》等政策，在土地供给上，对中医药产业合理建设用地需求“应保尽保”，直接用于中药材种植的设施用地按设施农业用地相关政策予以保障；在财政金融上，统筹用好省金芙蓉产业引导基金大健康产业子基金等政府投资基金，鼓励金融机构创新中医药领域信贷产品，支持符合条件的项目争取专项债券、超长期特别国债资金，多维度提供要素支撑。

目前，我局正在编制《湖南省“十五五”中医药发展规划》，已将区域特色中医药康养旅游发展、中医药产业集群建设纳入重点规划内容；省文化和旅游厅在编制全省“十五五”文化旅游发展规划时，也将雪峰山片区中医药康养旅游度假目的地纳入重点调研范畴，并将在《湖南文旅新业态行动计划》中作为重点文旅业态进行培育引导。下一步，我局将协同相关部门共同做好规划编制及政策后续落实，助力雪峰山片区中医药康养文旅融合发展。

二、关于“加大基础设施建设支持力度”的建议

近年来，省交通运输厅及省文化和旅游厅高度重视雪峰山区域交通和旅游基础设施建设。“十四五”期间，省交通运输厅聚焦高速公路、国省干线、农村公路三大领域精准投入：高速公路方面，全力推进G59呼北高速新化至新宁段、G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程、G6025洞口至天柱（湘黔界）高速公路等项目建设；国省干线方面，重点实施S334隆回丁山经西洋江至洞口县城、S335洪江市安江至双溪等国省干线升级改造，完成路段提质86公里，累计下达补助资金7.8亿元；农村公路方面，支持区域建设农村公路超1400公里，累计下达补助资金超10亿元。省文化和旅游厅积极推动旅游厕所、停车场、游客服务中心等基础设施的完善和提升，持续推进旅游景区、康养度假区、游客集中场所等区域旅游厕所建设。

“十五五”期间，省交通运输厅将紧扣雪峰山辐射县市区交旅融合发展，持续推进高速公路、国省干线、农村公路建设，进一步完善区域“快进慢游”交通体系。省文化和旅游厅将在中央、省级文化和旅游专项资金申报推荐工作中，对符合相关发展专项资金扶持条件的雪峰山片区康养旅游项目予以重点关注支持；积极协调相关部门，加强对雪峰山片区中医药康养旅游基础设施建设的支持和指导，推动怀化完善交通、住宿、餐饮等配套设施。

三、关于“推动产业融合与产品创新”的建议

近年来，省直相关部门协同推动雪峰山区域中医药与文旅、生态、民族文化深度融合，丰富康养产品供给。一是做强道地药材产业支撑。支持雪峰山区域依托山地林业资源，推广“林下种植+野生抚育”模式，重点培育黄精等道地药材；对照省级中药材优势特色产业集群、林下经济重点县、中药材高标准基地等政策，支持区域建设规范化种植基地、GAP溯源基地，构建从种植、加工到溯源的全产业链体系，打造中药材区域公共品牌，为康养产业提供优质原料支撑。依托我省食药物质健康声称试点政策，支持开发药食同源产品，推动药膳餐饮与“减盐减油”专项行动结合，丰富康养消费业态。二是打造生态康养融合场景。协同省文化和旅游厅、省林业局，支持雪峰山区域依托优质森林生态资源，打造中医药康养场景；支持创建中医药康养旅游基地、康养小镇、研学基地等融合发展载体，拓展康养旅游发展空间。2022年联合省文旅厅发布6大主题、覆盖53个县市区、串联68个中医药康养体验基地的精品线路，同年公布40家省级中医药康养旅游省级示范体验基地；建设5个国家级森林康养基地、88个省级森林康养基地、8个气候康养基地，构建中医药康养旅游品牌体系。三是挖掘民族医药康养特色。支持挖掘雪峰山区域瑶医药等民族医药文化，将民族医药传统技艺融入文旅项目，打造“中医药文化+民族文化+康养体验”业态。

下一步，我局将积极配合省文化和旅游厅等部门，指导雪峰山片区深入挖掘本地自有生态资源、医养资源，推动康养与中医药、文旅、生态融合发展，做强道地药材产业，打造一批特色旅居康养旅游产品。

四、关于“加强品牌共建与市场推广”的建议

近年来，省文化和旅游厅牵头，整合省市品牌推广资源，多渠道提升雪峰山中医药康养旅游品牌知名度与影响力。将雪峰山片区中医药康养旅游纳入全省文旅形象营销体系，在拍摄湖南旅游整体宣传片时重点展示其康养特色；广泛运用中央媒体、省级媒体及互联网新兴媒体，宣传推介怀化及雪峰山片区中医药康养旅游资源与产品。省中医药局联合相关部门发布《湖南省道地药材目录（第一批）》，为品牌建设和产业融合奠定基础；支持颐而康等中医养生保健企业规模化发展，支持举办湖南廉桥中医药产业博览会，促进学术交流与文化传播；组建专家团队研发二十四节气药膳，加强品牌宣传，促进药膳文化与饮食消费深度融合。

下一步，省文化和旅游厅将继续支持雪峰山相关资源纳入“三湘四水 相约湖南”整体品牌体系推广；鼓励怀化在粤港澳大湾区、长株潭等重点客源地开展雪峰山康养宣传推介；支持怀化依托大张家界国际旅游区、国际陆港、RCEP等平台，推动雪峰山康养品牌国际化。我局将协同相关部门共同落实《若干措施》，支持举办湖南（廉桥）中医药产业博览会等展会，支持怀化举办雪峰山中医药康养旅游节、道地药材交易会等活动，支持各类媒体宣传推介雪峰山片区中医药发展。

五、关于“完善合作机制与人才培养”的建议

近年来，我局会同相关部门，从资金保障、人才培育、医保政策等方面持续完善支撑体系，助力雪峰山康养产业长效发展。一是健全多元投融资机制。统筹用好省金芙蓉产业引导基金大健康产业子基金等政府投资基金，引导社会资本参与雪峰山康养设施建设与运营；鼓励本土中医药、文旅龙头企业深化合作，联合开发康养资源与市场；支持符合条件的康养项目通过专项债券、供应链金融等方式拓宽资金渠道，降低项目融资成本。二是强化康养人才队伍建设。《若干措施》明确推动中医药教育科技人才一体发展，完善中医药产业人才培养体系，鼓励校企、院企合作培养产业发展技能型和复合型人才。三是优化医保支付政策支持。省医疗保障局按程序将符合条件的民族药、中药饮片、医疗机构制剂纳入省级医保支付范围。目前，我省医保药品目录包含中成药1335种（含民族药95个），同时，对参保人员使用医保目录内中医诊疗项目、中药治疗的，报销比例提高5%。

下一步，省医疗保障局将对医疗机构制剂医保支付范围实行动态调整，持续支持符合规定的中医药医疗服务纳入医保支付，助力民族医药与康养产业融合发展。我局将积极协同配合省直相关部门，支持本土康养和文旅龙头企业加强合作；加强中医药专家、康养管理人才、理疗师、导游等人才的培养；鼓励社会资本参与雪峰山康养设施建设与运营。

感谢您对湖南中医药工作的关心和支持！

湖南省中医药管理局

2026年6月29日