李洪梅委员：

您在省政协十三届四次会议上提出的《关于加大中（瑶）医药扶持推动康养产业高质量发展的提案》收悉，经研究，并综合省医保局、省市场监管局会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“把握机遇，构建三级联动格局”的建议

省委、省政府始终高度重视民族医药发展，坚持高位统筹、系统推进。一是强化政策引领。2025年，省政府办公厅印发《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕35号，以下简称《若干措施》），明确提出“加大土家医、苗医、瑶医、侗医等民族医药品牌扶持力度”。省生物医药及医疗器械产业工作专班（含中医药产业）已成立并有效运行。永州市政府办公室印发《永州市培育大健康产业若干措施》，组建大健康产业发展工作专班和产业联盟。江华瑶族自治县制定实施《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》《瑶医专长（外治技术类）医师资格考核暂行办法》《瑶医药产业发展三年行动计划（2024-2025）》等文件，设立财政专项资金，初步构建了“条例+计划+资金”政策体系和省、市、县三级联动机制。二是健全工作机制。2025年，省中医药管理局增设中西医结合与少数民族医药处，进一步强化少数民族医药工作统筹协调职能。2026年，已将江华瑶医药等少数民族医药发展纳入湖南省中医药“十五五”发展规划重点支持内容。三是夯实发展基础。统筹安排专项资金，系统开展少数民族医药资源摸底调查、特色技术挖掘及科研成果转化等工作，组织专家实地调研，全面掌握民族医药资源禀赋。四是完善标准体系。我省已制定黄精等中药材地方标准192个。新修订《湖南省中药饮片炮制规范》（2021年版）收载品种545个，其中57个瑶族药材纳入标准范畴。推进新版《湖南省中药材标准》修订，2026年已征集民族药材品种100个，其中瑶药材30个，预计年内颁布。五是推进GAP示范建设。2025年已完成6家企业9个中药材品种的GAP建设延伸检查，2026年将启动第二批中药材GAP示范建设。

下一步，省中医药管理局将继续履行“协调推动全省中医药产业链发展”职能，在省生物医药及医疗器械产业工作专班指导下，助力包括瑶医药在内的中医药产业发展。

二、关于“深化融合，打造‘瑶医药+’产业生态”的建议

近年来，省委、省政府高度重视“中医药+”融合发展，省中医药管理局协同省直相关部门积极推进中医药康养文旅融合。一是建设特色载体。投入中央和省级专项资金，在少数民族地区建设了一批良种繁育基地、生态种植基地和“定制药园”。认定江华县千年瑶寨桐冲口为第一批省级中医药康养旅游示范基地，瑶都金竹森林、云梯山东冲瑶寨为省级森林康养基地。依托江华县民族中医医院（加挂“瑶医医院”），加强治未病中心建设，推广瑶药膏方、药膳调理、穴位贴敷等服务。开展“瑶医药进养老机构”行动，为10家养老机构1500余名老人提供定制式康养服务。二是延伸产业链条。永州市已建成17家中药材基地，培育时代阳光等“链主”企业，其中14家通过GMP认证，年产能达片剂30亿片、胶囊剂22亿粒、中药提取物910吨。湖南时代阳光药业的中成药喉咽清以土牛膝（瑶医药称“牛膝风”）为君药，藿香正气水以江华道地药材为核心原料，成为瑶药资源工业化转化的典型范例。三是培育产业集群。推动永州市特优中药材植物提取产业集群获评省级先进制造业集群。江华县建成11.37万亩瑶药种植基地，与湖南中医药大学联合研发瑶浴包、红外理疗贴等22种康养产品，其中8款药膳通过食品认证。四是创新服务模式。实施“瑶医百方”数字化工程，融合AI辨证、智能处方功能，整合5.8万人次诊疗数据，可自动生成个性化康养方案。建成县、乡、村三级远程瑶医诊疗体系，配备共享中药房终端，实现“线上会诊+共享配药+冷链配送”当日送达，基层瑶医药服务覆盖率达100%。

下一步，我局将联合省直有关部门，落实《若干措施》“推进中医药康养文旅融合，开发‘中医药+’精品文旅康养线路”有关精神，推进瑶医药产业融合发展。

三、关于“多点发力，提升品牌竞争力”的建议

省委、省政府高度重视中医药品牌建设工作，多措并举提升中医药品牌竞争力和市场影响力。一是强化资金保障。省政府金芙蓉基金已设立大健康产业子基金，覆盖中医药产业，并建立“一基金一团队”机制，优质项目可通过有关部门向子基金管理人推荐。同时，鼓励省属国企、市州及社会力量探索设立中医药相关基金。建议永州市及江华县进一步落实“政府引导、企业主体、社会参与”机制，在税收、用地等方面给予倾斜，探索设立瑶医药康养产业基金。二是强化医保衔接。国家医保目录已纳入部分符合条件的中医（民族医）外治技术及制剂。各省可结合实际，将具有临床价值、安全性明确的民族医药服务项目纳入本地医保支付范围。2024年下半年以来，国家医保局陆续发布中医类医疗服务价格项目立项指南，如《中医（灸法、拔罐、推拿）类医疗服务价格项目立项指南（试行）》等，实现了价格项目与技术细节脱钩，增强了兼容性，为瑶医药特色技术纳入医保支付创造了条件。我局将积极配合省医保局，推动符合条件的瑶医药服务项目纳入医保范围。三是强化标准引领。依托“湖南省国家中医药综合改革示范区试点县”优势，支持江华县与湖南中医药大学共建“中国瑶医药研究院”“瑶医药人才培训中心”，联合开展瑶药质量标准研究，已送检60余种品种至市药检所。与中南大学合作开展瑶医外治技术临床循证研究，成功研发3种院内制剂。积极争取将瑶药、瑶浴产品纳入国家《少数民族特需商品目录》。四是强化品牌塑造。整理筛选300余个特色验方，编撰《江华瑶医药图谱》《神奇独特的瑶医药》等专著。连续举办八届“中国·江华瑶医药节”，打造“瑶医药+体育赛事”“瑶医药+文旅会展”特色IP，获央视、湖南日报等媒体专题报道，瑶医药文化知晓率达75%以上。支持有关企业在粤港澳大湾区设立展示中心和体验窗口，培育“瑶浴之乡”等区域公用品牌。

下一步，我局将联合省直有关部门，聚焦健康产品开发、科技成果转化、品牌宣传推广等重点环节，继续打造“湘九味”省级公共品牌，指导永州培育瑶医药区域公用品牌，构建多元传播矩阵，持续提升湖湘中医药的知名度和影响力。

感谢您对湖南中医药工作的关心和支持。

湖南省中医药管理局

2026年6月8日